Dans un contexte d’insécurité géopolitique, des relations stables avec l’UE gagnent en importance

Avec la fin des négociations entre la Suisse et l’UE fin 2024, la voie bila-térale est entrée dans une nouvelle phase. Depuis, les questions qui dominent les débats politiques tournent surtout autour de l’immigration, de la protection des salaires, de la reprise du droit de l’UE et du rôle des institutions européennes. En même temps, le béné-fice économique des accords bilatéraux, par exemple pour la recherche, l’exportation ou le marché du travail, reste un argument crucial pour de nombreuses personnes.

En mars 2026, le Conseil fédéral a officiellement transmis le paquet d’accords au Parlement. Actuellement, les discussions vont également bon train sur le mode de votation à choisir pour les nouveaux accords. Le Conseil fédéral insiste pour les soumettre au référendum facultatif, de sorte qu’il suffirait de la majorité du peuple sans majorité supplé-mentaire des cantons. Les opposant-e-s aux accords demandent en re-vanche un référendum obligatoire avec majorité des cantons. Cela veut dire qu’en plus du contenu des accords, la question institutionnelle du mode de votation sera sans doute aussi une pomme de discorde poli-tique importante dans les prochaines années.

Après que l’appréciation favorable des Bilatérales a pris de l’ampleur relativement régulièrement entre 2020 et 2024, cette évolution des trois dernières vagues de l’enquête ne se poursuit pas aussi nettement. Dès le début 2025, on a constaté pour la première fois un recul des avis positifs sur les accords bilatéraux après un record de 65% (uniquement/plutôt des avantages) en été 2024. En 2026, les avis positifs reculent à nouveau légèrement (59%, -5 points).

Avis sur les accords bilatéraux dans différents groupes

Comme dans les vagues précédentes de l’enquête, la sympathie pour un parti politique est un facteur essentiel qui conditionne l’évaluation des accords bilatéraux. Actuellement, les sympathisant-e-s du PVL ont les avis les plus positifs: 82% voient dans les Bilatérales plutôt ou uniquement des avantages. Après un recul début 2025, cette appréciation favorable se stabilise ainsi à nouveau à un haut niveau. L’approbation reste aussi très élevée parmi les sympathisant-e-s du PS: 81% ont une opinion positive des Bilatérales. De même, l’appréciation favorable reste clairement majoritaire chez les Vert-e-s (75%), mais baisse cependant nettement par rapport à janvier 2025 et surtout juillet 2025.

On est nettement plus ambivalent en revanche dans les rangs des partis bourgeois: au Centre, près de deux tiers (65%) continuent de voir principalement des avantages aux Bilatérales, mais la part d’évaluations ambivalentes augmente (26%).

De nettes différences d’évaluation des accords bilatéraux apparaissent aussi entre les régions linguistiques: tandis que l’approbation est clairement majoritaire en Suisse alémanique et romande, les italophones continuent d’être beaucoup plus sceptiques vis-à-vis de la voie bilatérale.

C’est ainsi que 60% des alémaniques y voient actuellement plutôt ou uniquement des avantages, un léger recul par rapport à l’été 2025 après une hausse globalement nette depuis 2020. En même temps, la part d’évaluations ambivalentes augmente nettement par rapport à l’été 2025 (+17 points).

Les différences entre groupes d’âge et de sexe se sont encore accen-tuées par comparaison avec l’été 2025. C’est ainsi qu’en 2026, les retrai-té-e-s sont encore plus nettement convaincu-e-s des avantages des ac-cords bilatéraux (72% plutôt/uniquement des avantages) que les plus jeunes (moins de 40 ans: 53%) ou les personnes d’âge moyen (40-64 ans: 56%). Par ailleurs, les hommes considèrent les Bilatérales plus souvent comme positives (63% plutôt/uniquement des avantages) que les femmes (57%).

Arguments pour et contre

En 2026, l’approbation des arguments en faveur des accords bilatéraux reste globalement élevée. Après qu’on a pu observer en 2025 un léger recul sur plusieurs affirmations, l’approbation augmente à nouveau en 2026 presque sans exception.

C’est à nouveau l’accès au marché d’exportation qui recueille le plus d’avis positifs: 84% des citoyen-ne-s sont d’accord avec l’affirmation que les accords bilatéraux garantissent l’accès de l’économie au marché d’exportation le plus important, soit plus 5 points par rapport à l’été 2025. D’autres affirmations qui réunissent un très haut niveau d’approbation sont la suppression des entraves techniques au commerce (84%, +4 points), l’avis que la Suisse a besoin de main d’œuvre spécialisée venant de l’étranger (82%), l’importance de l’accès aux programmes de formation et de recherche (81%), ainsi que la possibilité d’habiter, étudier et travailler partout en Europe (80%).

D’autre part, il y a aussi des arguments contre les accords bilatéraux qui sont majoritaires dans la population. Contrairement aux arguments pour, on constate cependant que les évaluations critiques sont plus fluctuantes et réagissent plus fortement aux débats politiques actuels sur le nouveau paquet d’accords, en particulier en comparaison des quatre dernières années.

L’affirmation la plus fortement approuvée actuellement est celle selon laquelle l’UE est un mastodonte bureaucratique (78%, +4 points). Un autre avis très répandu est celui que la libre circulation des personnes met les salaires de la Suisse sous pression (66%, +4 points). Ce sont donc à peu près autant de personnes que dans les années 2010 qui sont d’accord avec cet argument.

Moteurs pertinents pour l’évaluation des accords bilatéraux

Des analyses plus poussées permettent d’expliquer les raisons de l’évaluation des accords bilatéraux actuels au niveau du contenu. La première étape est une analyse de régression de l’influence des arguments pour et contre sur le point de vue général vis-à-vis des Bilatérales.

De même que les années précédentes, en particulier l’accès au marché d’exportation européen et la conviction que les accords sont sources de prospérité pour la Suisse sont les principaux moteurs d’un avis positif sur ceux-ci: les personnes qui approuvent l’affirmation selon laquelle les accords bilatéraux garantissent l’accès au marché d’exportation ont une probabilité supérieure de 21 points d’évaluer les accords comme globalement avantageux. Un autre avis qui a un effet très positif est celui que les Bilatérales apportent de la prospérité à la Suisse (+15 points).

Évaluations du rôle de l’UE

Peut-être en particulier dans le contexte de multiples crises et conflits géopolitiques, l’évaluation des relations entre la Suisse et l’UE se modifie actuellement: les citoyen-ne-s accordent clairement plus d’importance à la sauvegarde de relations stables avec l’UE. De ce fait, l’évaluation du rôle de l’UE se modifie nettement plus en 2026 par rapport aux dernières années.

C’est ainsi que la nécessité d’un procédé permettant de résoudre les différends entre la Suisse et l’UE recueille beaucoup plus d’avis favorables que l’année précédente (91%, +13 points). De même, les citoyen-ne-s sont nettement plus souvent que début 2025 d’avis que la Suisse a besoin de rapports stables avec l’UE (86%, +8 points). Une autre opinion qui gagne clairement du terrain est celle que la reprise du droit de l’UE assure l’accès de la Suisse au marché (84%, +13 points).

Évaluation de différents scénarios de votations populaires

Pour ce qui est d’évaluer différents scénarios quant à la manière dont la Suisse pourrait se positionner vis-à-vis de l’UE, il apparaît que ce sont surtout les modèles pragmatiques de collaboration avec l’UE qui restent majoritaires, tandis que les positions extrémistes continuent d’être clairement rejetées. La proposition qui recueille actuellement le plus d’avis favorables est le renforcement des accords bilatéraux avec reprise du droit européen: 53% des personnes interrogées soutiennent un tel scénario (+6 points par rapport à janvier 2025). En revanche, une adhésion à l’EEE a à nouveau perdu du terrain (47%, -5 points). Cela veut dire que la tendance au recul observée dès 2023 se poursuit.

Adaptations des accords existants

Les adaptations concrètes négociées sur les accords bilatéraux existants recueillent en 2026 un soutien relativement stable et élevé, tout particulièrement pour les éléments dans lesquels l’UE fait des concessions à la Suisse ou lorsque des avantages économiques concrets apparaissent.

La règle la plus approuvée est celle selon laquelle les citoyen-ne-s délinquant-e-s de l’UE peuvent toujours être expulsé-e-s: 95% des personnes interrogées soutiennent ce compromis de l’UE. Le fait que la Suisse a de nouveau accès aux programmes européens de recherche Horizon est également plébiscité (94%) et la protection des salaires reste aussi clairement majoritaire: 89% approuvent le fait que les entreprises de l’UE doivent continuer à payer les salaires suisses lorsqu’elles emploient des travailleurs de l’UE en Suisse (+4 points par rapport à janvier 2025).

Pour ce qui est d’autres adaptations des accords existants, on constate globalement plus d’avis positifs que négatifs, mais les concessions institutionnelles et financières de la Suisse sont considérées avec plus de circonspection. En même temps, plusieurs de ces adaptations gagnent en approbation par rapport à janvier 2025.

Le règlement le plus approuvé en 2026 est celui selon lequel la Suisse doit percevoir les mêmes droits de scolarité pour les étudiant-e-s suisses et de l’UE: 67% des personnes interrogées soutiennent cette adaptation (+9 points). L’adoption par la Suisse du droit européen dans le cadre des accords existants, le droit de référendum étant respecté, est aussi majoritaire (66%), de même que le compromis sur la protection des salaires, par exemple que les règles de l’UE en matière de frais s’appliquent mais qu’il est prévu de les corriger par des mesures de politique intérieure (63%, +6 points).

Intentions de vote sur le paquet Suisse-UE

Les négociations achevées, les regards se tournent de plus en plus sur la mise à l’épreuve politique intérieure du paquet Suisse-UE. Nous avons donc à nouveau relevé les intentions de vote sur les adaptations des accords existants, en 2026 en nous référant directement au paquet Suisse-UE, après avoir interrogé la population en juillet 2025 sur les adaptations alors discutées. On observe actuellement un climat majoritairement positif:

Les intentions de vote sur le paquet Suisse-UE diffèrent nettement en fonction de la sympathie pour l’un ou l’autre parti et sont remarquablement ouvertes chez les personnes qui ne se sentent pas liées à un parti.

Les sympathisant-e-s du PS et des Vert-e-s sont les plus nombreux/-euses à soutenir le paquet: dans ces deux camps, 86% seraient plutôt ou certainement pour. Au PVL, on affiche aussi un large soutien de 88%. Au centre politique, les avis sont plus nuancés: l’approbation domine clairement au Centre (69%) et au PLR (71%), mais près d’une personne sur cinq au Centre et d’une sur quatre au PLR (24%) est plutôt ou certainement contre le paquet.

Par comparaison avec l’été 2025, l’accord sur l’électricité reste à un haut niveau d’approbation (68%). L’accord de coopération a quant à lui ga-gné en approbation (72%, +5 points), de même en particulier que l’accord sur le commerce des denrées alimentaires (66%, +12 points).

Les arguments en faveur du paquet Suisse-UE sont dans l’ensemble accueillis favorablement par de larges pans de la population. Tous les arguments pour sont majoritaires, plus particulièrement les arguments de politique économique et de sécurité. Par rapport au premier relevé de juillet 2025, plusieurs arguments gagnent encore en acceptation.

Les affirmations les plus plébiscitées sont celle que le moment est venu de franchir une nouvelle étape vers une coopération sûre et stable avec l’UE (72%) ainsi que celle que l’industrie suisse d’exportation a besoin de mises à jour régulières pour sauvegarder l’accès au marché européen (72%, +7 points).

Contrairement aux affirmations positives, aucun des arguments négatifs sur le paquet Suisse-UE ne réunit une majorité des personnes interrogées. Le soutien à ces arguments a même reculé depuis l’été 2025. Des craintes essentielles liées au paquet d’accords se sont donc affaiblies durant les débats politiques et dans le contexte d’incertitudes politiques fortement présentes.

C’est l’affirmation que les salaires suisses sont sous pression en raison des nouveaux accords qui est le plus souvent approuvée, mais à 46%, cet argument reste néanmoins en deçà du seuil de majorité et perd nettement en soutien par rapport à juillet 2025 (-12 points).

On peut aussi clairement définir l’approbation du paquet Suisse-UE au niveau des contenus: par une analyse de régression, nous avons examiné quels arguments accroissent ou diminuent la probabilité d’accepter le paquet d’accords dans le cadre d’une votation populaire.

L’élément qui a le plus d’effet est la conviction que le paquet conditionne la conclusion de nouveaux accords qui soient avantageux pour la Suisse. Les personnes qui sont d’accord avec cette affirmation ont une probabilité de 46 points plus élevée d’approuver le paquet Suisse-UE.

Les avis sur les arguments sur le paquet Suisse-UE sont nettement différents en fonction du camp politique. C’est ainsi que les arguments pour sont particulièrement plébiscités par les sympathisant-e-s de la gauche, des Vert-e-s et du PLV: plus de 90% des sympathisant-e-s des Vert-e-s, du PS et du PLV sont d’accord avec l’affirmation que le moment est venu de franchir une nouvelle étape vers une coopération sûre et stable avec l’UE. Les arguments économiques comme l’accès au marché et la compétitivité y sont aussi très largement approuvés.

Dans les rangs du Centre et du PLR, on observe un schéma plus pragmatique: les arguments économiques et liés à la sécurité convainquent également clairement, tandis que les aspects relevant de l’intégration et de la politique sociale sont considérés avec plus de circonspection.

Comparaison des intentions de vote sur le paquet Suisse-UE

Au cours de l’enquête, les intentions de vote sur le paquet Suisse-UE ont été relevées trois fois au total, de manière à faire apparaître d’éventuelles modifications de l’opinion dans le courant de la discussion de différents aspects du projet. La comparaison des trois moments montre dans quelle mesure l’évaluation du paquet d’accords dépend de l’état de l’information et de la discussion: plus les citoyen-ne-s se penchent concrètement sur les accords bilatéraux existants, les adaptations négociées et les arguments avancés, plus l’approbation du projet est grande.

L’intention de vote spontanée au début de l’enquête correspond plutôt à un mouvement d’humeur peu étayé. À ce moment, 53% se prononcent pour le paquet Suisse-UE, 31% contre.

Nous résumons ci-après les résultats de cette étude sous forme de thèses: